2007-05-26 陕西日报
党中央决策实施的退耕还林举措是落实科学发展观、倡导人与自然和谐相处、惠及人类子孙后代的千秋伟业，目前在保持水土流失方面已取得巨大成功。但在具体实践中，因涉及到千家万户农民百姓具体利益的得失，自然也就不可避免地出现一些不容忽视的问题。这些问题的客观存在，如不及时妥善解决，将会引发较多的新矛盾，给农村社会带来不和谐、不稳定因素。
存在问题
一、宣传引导力度不够，退耕农户对补助期满后“吃什么”心存惶惑。退耕还林针对的就是西部地区水土容易流失的边远山区山坡耕地，这些地区经济落后，农民传统意识浓厚，吃的方面主要靠自耕地。眼下有的农户除留少量菜园地以外，其余土地几乎退完。还“林”的品种中极少有几年就能见效益的经济林，绝大部分属生态林，而在退耕还林地区，同时也是林木禁伐区。国家对退耕农户补助是有限的，补助年限期满后，到底靠什么吃饭，老百姓心里无底，这是退耕地区农民普遍存在的担忧心理。
二、个别村组干部“多吃多占”，形成农民意见大，告状多。山区山高地薄，粮食收入低，经济来源少，种地划不来，一些农民靠在外地打工挣钱，干脆不种土地；有的农户举家外迁，土地随意荒置。
但过去农业、林特税费照交不误。为完成任务，年终时就由村干部想办法为他们补缴。近两年，国家免征农业、林特税费后，村干部理所当然就收归集体或据为己有，进行退耕获取补助。另一方面，在退耕还林实施之初，部分农户对政策持观望态度，一些村干部带头执行，当领取补助时，这些农户又后悔当初。此外，张三家多一点，李四家少一点，未全部按坡地程度以及耕地与荒山比例退耕等情况。客观上造成一些农民百姓牢骚满腹，告状心理逐渐形成。
三、大户参与承包，加剧了农民的仇富意识。退耕还林政策鼓励大户承包，一些农户通过土地流转形式，将土地集中承包进行退耕。但因是先承包退耕，经过检查验收，还要争取国家退耕指标，这些过程往往要经过一年、两年才能兑现补助，本身就有投入风险，因此，只有少数有胆识和资金能力的“大户”才能实现。一旦得到国家补助后，这样又造成了被流转了土地的农户的心理不平衡。
四、重退耕，轻管理。退耕还林工作从争取指标、规划设计、农户实施、检查验收、抚育管理，直到兑现补助，上至林业工作人员，下至退耕农户，程序多、时间长、任务重，量大面广,涉及千家万户。一方面从管理上，工作人员队伍人力不足，经费有限,容易出现疏漏；另一方面，退耕农户只图首次检查验收兑现补助后，就疏于管理，使退耕地处于自然发展状态，达不到退耕还林的理想效果。
五、干部弄虚作假，虚报冒领。退耕还林是国家出资补助，防治水土流失，维护生态环境的宏观政策。然而,一些意志不坚强的干部，认为发财机会已到，有的虚报退耕面积，有的少退多报，有的只报不退，更有甚者是只有报表数据，根本不存在实有地块等等现象，从中套取国家补助。
预防对策
一、加强政策宣传，引导农民更新传统观念，加大扶贫力度。目前，山区农民仍然对退耕还林政策缺乏理性认识，依旧是“一碗泥土一碗饭”的耕作。我们各级政府要引导说服他们，就是长江上游流失的一碗泥土，到下游的损失就是一百碗饭。换句话说上游的一碗饭所付出的劳动代价，就能挣到只要保持好水土流失的一百碗饭，这需要我们的干部下功夫，苦口婆心地从大局到细处，耐心地去说服、去引导。另一方面，要尽量多地争取国家扶贫政策，最主要的还是要靠退耕农户自力更生，自我解救，千方百计、想方设法通过迁移式扶贫、多种经营等措施解决退耕补助过后“吃什么”的问题,消除后顾之忧。
二、对村干部“多吃多占”，引发告状多的问题，作为村干部一方面要严格要求自己，清正廉洁；另一方面要像村级财务公开一样，搞好退耕面积及兑现补助的公示公开,必要时要在群众大会上说明白，讲清楚。当然对实属多占白占未经过土地合法流转的，一定要将多领的补助和退耕地退还给原户主或村集体。
三、对退耕面积50亩以上的“大户”，上级主管部门一要查证所办手续是否合法；二要认真核实面积是否准确；三要查看管护是否到位；四要在全面核准的基础上，严格执行中央政策，给予奖励，鼓励“大户”为退耕还林做贡献。
四、退耕还林工程浩大，尤其是一线工作量更大,需要各级党委、政府联合组织各方面的人力、物力、财力，齐抓共管；同时还要教育农民严格按照退耕还林政策，既要保障自己的合法权益，又要履行应尽义务，加强管理，确保“退”得下，“还”得上。只有这样，才能达到退耕还林的实质目的。
五、在退耕还林实施过程中，对那些弄虚作假、虚报冒领的干部，也只有手中掌管政策、掌管权力的干部才能为之，一经查实，必须给予党纪、政纪处理，触犯刑律的要坚决追究刑事责任,决不心慈手软，姑息迁就。从根本上保障农民百姓享受到这项惠民政策，使他们得到真正的实惠，确保这一浩大工程真正成为千秋伟业，促进人与自然和谐发展的利民工程。（本报通讯员 杨伦格 本报记者 王西建）
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